全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。今年年初，在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議、稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議上，王軍局長(zhǎng)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行了周密部署，對(duì)運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局提出了明確要求。面對(duì)新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，如何推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縱深發(fā)展，更好地發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，是當(dāng)前督審部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真思考的重要課題。

提高認(rèn)識(shí)，充分理解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義

王軍局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作視頻會(huì)議上批示指出：“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是稅務(wù)部門(mén)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手，是推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的重要載體，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建機(jī)制、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，對(duì)于防范稅收權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化具有十分重要的意義。”這一批示深刻揭示了內(nèi)部控制核心要義，也指明了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的大方向。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有效抓手。通過(guò)建立和實(shí)施內(nèi)控，可以從系統(tǒng)性、全面性的角度對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，查弱項(xiàng)、堵漏洞、補(bǔ)短板，扎緊織密制度的“籠子”，真正做到用制度管事、管人、管風(fēng)險(xiǎn)。可以通過(guò)對(duì)崗責(zé)流程、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)和防控措施等方面的設(shè)定，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，打造全方位、全覆蓋、無(wú)死角的內(nèi)控監(jiān)督體系，從根源上防止權(quán)力濫用和腐敗，保障稅務(wù)干部廉潔用權(quán)、履職盡責(zé)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的重要載體。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)管的是業(yè)務(wù)、防的是風(fēng)險(xiǎn)、促的是廉政，體現(xiàn)的是政治，是治稅與帶隊(duì)、勤政與廉政的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可以立足稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步提升工作站位，以政治統(tǒng)帥業(yè)務(wù)，做到治黨、治稅、治隊(duì)相統(tǒng)一，持之以恒、善作善成、強(qiáng)根固本，打造讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是管好“絕大多數(shù)”的有力支撐。大力推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善崗責(zé)體系，明晰工作流程，查找、梳理、評(píng)估稅收工作風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的控制措施，建立可察、可控、可考、可究的完整內(nèi)控鏈條，可以最大限度地管好稅務(wù)系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是堅(jiān)持“嚴(yán)管善待”帶好隊(duì)伍的重要保障。通過(guò)深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，可以全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確防控措施，促進(jìn)稅務(wù)干部知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)；可以前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，強(qiáng)化問(wèn)題整改，避免“小風(fēng)險(xiǎn)”演變成“大問(wèn)題”，最大限度保護(hù)稅務(wù)干部；可以探索打通與績(jī)效管理的聯(lián)系，引導(dǎo)干部進(jìn)一步聚焦主業(yè)，加強(qiáng)管理，防控風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

全面把握，明確內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作目標(biāo)

在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議上，王軍局長(zhǎng)從認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化的高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作，明確提出了新的工作任務(wù)和目標(biāo)，那就是全系統(tǒng)內(nèi)控工作在2018年上半年要取得明顯成效。王軍局長(zhǎng)這一工作要求，主要包含以下六層核心要義。

領(lǐng)導(dǎo)要抓起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)重視是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)順利開(kāi)展內(nèi)控工作的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認(rèn)識(shí)，真正重視起來(lái)，真正抓起來(lái)、干起來(lái)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，保障內(nèi)控工作有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有落實(shí)、有成效。

制度要落下去。制度是實(shí)施管理的必要前提和基礎(chǔ)。2018年是內(nèi)控制度的“落實(shí)年”，要想方設(shè)法地讓內(nèi)控制度體系在全系統(tǒng)尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)落地生根，努力實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

平臺(tái)要轉(zhuǎn)起來(lái)。今年4月，內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)已在全國(guó)全面推廣到位。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在“見(jiàn)效”兩字上下功夫，熟練使用平臺(tái)，真正讓平臺(tái)轉(zhuǎn)起來(lái)、指標(biāo)用起來(lái)、數(shù)據(jù)分析出來(lái)。

推動(dòng)內(nèi)控在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮重要作用

風(fēng)險(xiǎn)要防得住。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)先行的原則，著力防范重要領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)具有代表性、高發(fā)易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力解決總局黨組和稅務(wù)干部最關(guān)心、最顧慮的事情。

責(zé)任要問(wèn)得嚴(yán)。內(nèi)控不是為控而控，而是要切實(shí)促進(jìn)稅收工作質(zhì)效的提升。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施情況的檢查，形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行推送，并指導(dǎo)整改。對(duì)整改不到位的，要啟動(dòng)相應(yīng)的責(zé)任追究程序，對(duì)組織實(shí)施不力的單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

意識(shí)要再?gòu)?qiáng)化。內(nèi)部控制要真正落地生效，離不開(kāi)稅務(wù)干部的理解接受和價(jià)值認(rèn)同。要通過(guò)多形式、多渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使防控風(fēng)險(xiǎn)成為每一位稅務(wù)干部的行為習(xí)慣，讓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和內(nèi)控理念進(jìn)一步入腦入心，成為稅務(wù)人員的思想和行為自覺(jué)。

強(qiáng)力推進(jìn)，落實(shí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作措施

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作涉及面廣，統(tǒng)籌難度大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，人員保障力量不足，也缺乏可資借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)這些困難，一方面，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不期望一蹴而就、一勞永逸；另一方面，要堅(jiān)定信心、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、攻堅(jiān)克難，采取切實(shí)有效措施，全力以赴攻堅(jiān)克難，按照王軍局長(zhǎng)要求，努力把難事辦成實(shí)事，把實(shí)事辦成好事。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要深化思想認(rèn)識(shí)，提升站位，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入“一把手工程”，從建立健全工作機(jī)制入手，搭建起領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明晰、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織體系，形成縱向到底、橫向到邊、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的內(nèi)控體系，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

全力推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用，主責(zé)部門(mén)要充分應(yīng)用平臺(tái)的指標(biāo)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控功能，對(duì)無(wú)法通過(guò)內(nèi)控內(nèi)生化防控的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充防控；管理部門(mén)要應(yīng)用平臺(tái)的管理和展示功能，對(duì)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)控工作進(jìn)行管理；監(jiān)督部門(mén)要應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展內(nèi)控監(jiān)督、督察審計(jì)、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等工作，充分發(fā)揮平臺(tái)功效。

努力完善制度體系。內(nèi)控制度體系建設(shè)要以總局和省局為主體。總局要繼續(xù)做好發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)防控、“二手房”交易風(fēng)險(xiǎn)防控等方面制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行不斷的補(bǔ)充和完善。省局要抓好上下結(jié)合式的“穿針引線”，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化操作辦法，形成“清單式”“手冊(cè)式”或“嵌入式”的操作指引。省以下稅務(wù)部門(mén)主要抓好執(zhí)行和落實(shí)。

充分運(yùn)用內(nèi)控成果。對(duì)通過(guò)內(nèi)控發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)多發(fā)性、規(guī)律性、普遍性問(wèn)題的有效控制和解決。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要建立內(nèi)部控制情況通報(bào)制度，定期發(fā)布各地風(fēng)險(xiǎn)防控情況，促進(jìn)內(nèi)部控制要求有效落實(shí)。要把內(nèi)控成果納入績(jī)效管理，強(qiáng)化底線思維，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。

不斷加強(qiáng)內(nèi)控宣傳引導(dǎo)。按照王軍局長(zhǎng)“講好內(nèi)控故事”的要求，進(jìn)一步加大內(nèi)控宣傳力度，深入挖掘和總結(jié)各地工作中的好做法、好典型、好成效，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕幫的工作氛圍。要針對(duì)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控成效與監(jiān)督成效、內(nèi)控管理與內(nèi)控監(jiān)督、信息系統(tǒng)內(nèi)控內(nèi)生化現(xiàn)狀與改進(jìn)建議等方面內(nèi)容，積極開(kāi)展課題研究，進(jìn)一步提升內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理論研究水平。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師 劉麗堅(jiān)）