全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)家財(cái)政教育資金分配和使用情況，請(qǐng)審議。
一、近年來(lái)財(cái)政教育資金投入和使用的基本情況
教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視教育工作，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化，明確教育工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，修訂教育相關(guān)法律法規(guī)，指引我國(guó)教育的改革發(fā)展。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大有關(guān)要求，中央財(cái)政和地方財(cái)政把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，重點(diǎn)投入，優(yōu)先保障，并強(qiáng)化資金使用管理，提高資金使用效益。
（一）健全完善教育投入體制機(jī)制。根據(jù)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)和各階段各類(lèi)教育特點(diǎn)，逐步建立健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一中央與地方相關(guān)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。將學(xué)前教育作為重要公共服務(wù)納入公共財(cái)政支持范圍，堅(jiān)持公辦民辦并舉，建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。對(duì)普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的職業(yè)院校生均撥款制度。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的中央高校預(yù)算撥款制度，健全研究生教育投入機(jī)制，各地也結(jié)合實(shí)際改革完善地方高校預(yù)算撥款制度。建立健全了從學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋的資助政策體系。同時(shí)，落實(shí)完善財(cái)政、稅收等支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性。
（二）不斷加大財(cái)政教育投入。一是全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)。2012—2016年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入（包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）累計(jì)接近17萬(wàn)億元，其中2016年達(dá)到38888億元，是2012年的1.36倍，年均增長(zhǎng)7.9%。二是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)居主導(dǎo)地位。2016年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)等）31396億元，是2012年的1.36倍，年均增長(zhǎng)7.9%，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的80.7%，占GDP比例自2012年以來(lái)連續(xù)5年保持在4%以上（2016年達(dá)到4.22%）。其中，全國(guó)一般公共預(yù)算安排的教育支出28073億元，是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，是一般公共預(yù)算的第一大支出，占比達(dá)到15%。此外，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)成為重要補(bǔ)充。2016年，全國(guó)非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)7492億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的19.3%，其中：事業(yè)收入6277億元（其中學(xué)費(fèi)收入4771億元），占83.8%；民辦學(xué)校中舉辦者投入203億元，占2.7%；捐贈(zèng)收入81億元，占1.1%；其他931億元，占12.4%。
（三）優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于義務(wù)教育。2016年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，用于義務(wù)教育16583億元，占52.8%，體現(xiàn)了義務(wù)教育重中之重的地位。二是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于中西部地區(qū)，并向農(nóng)村傾斜。從區(qū)域看，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。2016年，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，東、中、西部地區(qū)分別為11718億元、8813億元和8329億元，中西部地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)（不含中央本級(jí)）的比重約60%。從農(nóng)村看，生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)。2016年，農(nóng)村普通初中、小學(xué)、幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出依次為1.44萬(wàn)元、1.08萬(wàn)元、0.61萬(wàn)元，分別比2012年增長(zhǎng)50.2%、51%、51.1%。三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一半以上用于教師工資福利和學(xué)生資助。在2016年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中，教師工資福利和學(xué)生資助兩項(xiàng)合計(jì)占61.1%，比2012年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。
（四）支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展取得顯著成效。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)財(cái)政教育資金、稅收等政策的支持引導(dǎo)，經(jīng)各方面共同努力，我國(guó)教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部地區(qū)和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。一是教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。2016年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到77.4%，比2012年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到104%。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，比2012年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，比2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)各類(lèi)教育入學(xué)（園）率均超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，其中義務(wù)教育普及率超過(guò)高收入國(guó)家平均水平。二是教育服務(wù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局能力顯著增強(qiáng)。目前，每年高校向社會(huì)輸送近800萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人才，職業(yè)院校向社會(huì)輸送近1000萬(wàn)名技術(shù)技能人才。高校牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科研和攻關(guān)項(xiàng)目取得了一大批位居學(xué)術(shù)前沿、服務(wù)國(guó)家急需、具有國(guó)際影響的標(biāo)志性成果。從國(guó)民總體受教育程度看，我國(guó)新增勞動(dòng)力受教育平均年限達(dá)到13.3年；我國(guó)有1.7億人接受過(guò)高等教育，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中接受高等教育比例超過(guò)45%，人力資源開(kāi)發(fā)水平大幅提升，顯著改善了國(guó)家面貌和民族氣質(zhì)。三是教育公平和質(zhì)量明顯提升。農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的孩子有了更好的就學(xué)條件和更多接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，80%以上的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。2012年以來(lái)全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策累計(jì)資助學(xué)生4.25億人次、資助金額6981億元。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，我國(guó)學(xué)生在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開(kāi)展的國(guó)際學(xué)生能力測(cè)試中表現(xiàn)良好，我國(guó)成為國(guó)際工程聯(lián)盟本科教育互認(rèn)協(xié)議成員，一批高校和學(xué)科世界排名顯著提升。教育體制改革也全面深化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。
二、加強(qiáng)財(cái)政教育資金管理的主要措施和目前存在的主要問(wèn)題
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)財(cái)政教育資金使用管理的有關(guān)要求，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同各地區(qū)和教育部等相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法、教育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，積極采取措施加強(qiáng)財(cái)政教育資金管理，著力提高資金分配使用的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。一是修訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。依據(jù)新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，財(cái)政部、教育部修訂了高等學(xué)校和中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度等4個(gè)教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，各高校和中小學(xué)據(jù)此制定了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為奠定了制度基礎(chǔ)。二是制（修）訂專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。按照一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法的原則，制發(fā)了《中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等26個(gè)中央本級(jí)教育項(xiàng)目資金管理辦法，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金等9個(gè)中央對(duì)地方教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，也都制定了相應(yīng)的資金管理辦法，對(duì)資金分配、下達(dá)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，扎緊制度籠子。各地也結(jié)合實(shí)際制定完善了地方財(cái)政教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，堅(jiān)持用制度管錢(qián)管事管人。三是建立內(nèi)部控制體系。督促各級(jí)各類(lèi)學(xué)校按要求建立內(nèi)部控制體系，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管控關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)資金分配管理、責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，注重從完善制度上堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理。一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)）等要求，財(cái)政部會(huì)同教育部等有關(guān)部門(mén)，自2016年以來(lái)編制教育三年滾動(dòng)支出規(guī)劃，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，提高預(yù)算編制的前瞻性、可持續(xù)性。進(jìn)一步細(xì)化年度預(yù)算編制，中央部門(mén)教育預(yù)算年初到位率保持在較高水平。中央財(cái)政按照當(dāng)年教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)的70%以上提前向各地下達(dá)下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。各地也按照有關(guān)要求，改進(jìn)教育支出預(yù)算編制工作。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核，中央部門(mén)教育預(yù)算執(zhí)行率保持在98%以上。各地也狠抓預(yù)算執(zhí)行，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如浙江省建立了省屬高校預(yù)算執(zhí)行定期通報(bào)制度，對(duì)各省屬高校預(yù)算執(zhí)行情況每季度通報(bào)一次，取得明顯效果。
（三）規(guī)范資金分配管理。中央財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出包括中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付兩部分，中央本級(jí)支出主要用于中央高校等本級(jí)教育單位，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付主要用于支持地方教育改革發(fā)展。中央本級(jí)支出方面，按照簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范預(yù)算管理的要求，2016年對(duì)中央高校預(yù)算撥款制度進(jìn)行了改革，優(yōu)化基本支出體系，完善生均定額撥款方式；重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，將原13個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合為6個(gè)項(xiàng)目，并改進(jìn)資金分配和管理方式，主要按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方法分配。中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付方面，按照完善轉(zhuǎn)移支付制度的要求，將專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量由2013年的23項(xiàng)，清理、整合、歸并為目前的9項(xiàng)，資金由財(cái)政部會(huì)同教育部等相關(guān)部門(mén)，主要按照比例、因素、定額等方法分配，由各地按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。地方也參照中央財(cái)政做法，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范省本級(jí)支出及省以下轉(zhuǎn)移支付資金分配。
（四）開(kāi)展績(jī)效管理。中央部門(mén)教育預(yù)算所有項(xiàng)目和中央財(cái)政教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部編報(bào)績(jī)效目標(biāo)。教育部等中央部門(mén)對(duì)部門(mén)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部對(duì)部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將教育部等相關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果情況，作為編報(bào)下年預(yù)算、改進(jìn)加強(qiáng)管理、完善政策的重要依據(jù)。各地也不斷加強(qiáng)績(jī)效管理。北京市積極推進(jìn)市屬高校績(jī)效撥款制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，全面加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并將財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用管理納入教育督導(dǎo)范圍。二是開(kāi)展多種形式的監(jiān)督。教育部、財(cái)政部等部門(mén)先后組織開(kāi)展“全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理年”、“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動(dòng)。2016年，財(cái)政部組織開(kāi)展了中等職業(yè)教育改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，較好發(fā)揮了監(jiān)督作用。今年下半年，按照國(guó)務(wù)院部署，教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部部署各地開(kāi)展財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況自查自糾工作，四部門(mén)組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查。按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。三是積極推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)。將財(cái)政教育資金管理辦法和分配結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，讓財(cái)政教育資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。教育部等部門(mén)預(yù)決算按支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)，中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)按項(xiàng)目在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)。中央高校按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一格式集中公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。各地也積極推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作。結(jié)合財(cái)政教育工作實(shí)際，建立并完善全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，進(jìn)一步接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）推進(jìn)教育信息化建設(shè)。建立全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享，學(xué)生人數(shù)核定更加及時(shí)準(zhǔn)確。建設(shè)中央高校基礎(chǔ)信息庫(kù)、全國(guó)學(xué)生資助信息系統(tǒng)等信息化平臺(tái)。各地也積極開(kāi)發(fā)利用相關(guān)管理信息系統(tǒng)。這些措施為科學(xué)管理財(cái)政教育資金提供了有力支撐。
總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)教育資金投入使用呈現(xiàn)出機(jī)制逐步健全、總量持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、效益不斷顯現(xiàn)的較好態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)，財(cái)政教育工作中還存在一些問(wèn)題和不足，也面臨不少挑戰(zhàn)，主要是：教育發(fā)展存在不平衡不充分的問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育差距仍然較大，農(nóng)村教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教師隊(duì)伍建設(shè)尚需強(qiáng)化，需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大投入和支持力度；一些深層次的教育體制機(jī)制問(wèn)題需要系統(tǒng)破解，教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及轉(zhuǎn)移支付制度也尚需改革完善；政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制還不夠健全，財(cái)政教育投入機(jī)制有待按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)等要求進(jìn)一步完善，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法治化，社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮；財(cái)政管理仍需加強(qiáng)，有的地方和學(xué)校重投入、輕管理、輕績(jī)效，存在損失浪費(fèi)、違法違紀(jì)等問(wèn)題。對(duì)此，需要在下一步工作中著力加以解決。
三、下一步工作打算
黨的十九大對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。這一重大論述為教育事業(yè)的改革發(fā)展和財(cái)政教育工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。下一步，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循教育規(guī)律，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，繼續(xù)加大財(cái)政教育投入，堅(jiān)持堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持加大投入與推進(jìn)改革、建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、提高績(jī)效相結(jié)合，積極推動(dòng)解決教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作出積極貢獻(xiàn)。
（一）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)把教育作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，著力完善教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加大財(cái)政教育投入。堅(jiān)定不移把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，更加注重通過(guò)加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入，促進(jìn)財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%。根據(jù)新時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展變化、各類(lèi)教育事業(yè)的不同特點(diǎn)和改革發(fā)展實(shí)際以及財(cái)力可能，進(jìn)一步完善教育預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，合理確定并逐步提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平。二是推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照黨的十九大關(guān)于“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，積極推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，并督促省級(jí)政府結(jié)合實(shí)際合理確定省以下政府間教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，努力做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)，并根據(jù)條件成熟情況，逐步實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化和規(guī)范化，使各級(jí)政府按規(guī)定履行好教育投入和管理責(zé)任。三是積極吸引社會(huì)力量投入。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，落實(shí)新修訂的民辦教育促進(jìn)法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)），實(shí)施好各項(xiàng)財(cái)稅政策措施，拓寬教育投入渠道，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方投入積極性。
（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，著力打贏(yíng)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持保基本、守底線(xiàn)、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量，更加注重加大投入與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)相結(jié)合，用好增量，激活存量。財(cái)政教育投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。大力支持推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，推動(dòng)普及高中階段教育，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，健全學(xué)生資助制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好繼續(xù)教育。特別是注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，相關(guān)部門(mén)和地方要認(rèn)真落實(shí)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，聚焦貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、聚焦建檔立卡等貧困家庭學(xué)生全程全部資助、聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)和貧困學(xué)生的支持力度，堅(jiān)決打贏(yíng)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）堅(jiān)持深化改革，加大財(cái)政支持力度，著力破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重將改革完善教育投入體制機(jī)制與深化教育體制機(jī)制改革相結(jié)合，形成協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)的改革局面。加大財(cái)政對(duì)教育改革的支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，促進(jìn)全面深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制等改革，建立健全有利于各級(jí)各類(lèi)教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育制度體系，使各級(jí)各類(lèi)教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。
（四）堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)資金管理，著力提高資金使用績(jī)效。牢固樹(shù)立法治和績(jī)效觀(guān)念，更加注重加大投入與加強(qiáng)管理、提高績(jī)效相結(jié)合，不斷提升財(cái)政管理水平。一是堅(jiān)持依法依規(guī)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高資金使用管理的規(guī)范性。二是強(qiáng)化績(jī)效管理。按照黨的十九大關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教育預(yù)算編制和執(zhí)行管理，強(qiáng)化“花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)”的理念，切實(shí)將績(jī)效管理貫穿于財(cái)政教育資金投入、使用、監(jiān)督的全過(guò)程，完善績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，科學(xué)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高資金使用效益。三是堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)。牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，充分考慮經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r，既盡力而為，又量力而行，多做雪中送炭的工作，不作過(guò)高承諾，堅(jiān)決反對(duì)損失浪費(fèi)，把錢(qián)用在刀刃上。四是強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。積極運(yùn)用信息化手段，健全教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。深入推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)行為。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政教育工作高度重視，給予了大力支持和悉心指導(dǎo)，提出了許多寶貴的意見(jiàn)建議。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了義務(wù)教育法、職業(yè)教育法等執(zhí)法檢查，張德江委員長(zhǎng)還親自擔(dān)任職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)多次聽(tīng)取財(cái)政部關(guān)于財(cái)政教育預(yù)算安排情況和財(cái)政教育資金使用管理情況的匯報(bào)。此次全國(guó)人大常委會(huì)又專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政教育工作的高度重視，必將有力推動(dòng)財(cái)政教育工作和教育事業(yè)改革發(fā)展，在此表示衷心的感謝！我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政教育工作，努力在學(xué)有所教上不斷取得新進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的獲得感。