在2015年12月的全國審計工作會議上，劉家義審計長強調各級審計部門要一手抓審計，一手抓整改，兩手都要硬。這一要求是貫徹落實《國務院關于加強審計工作的意見》中“狠抓審計發現問題的整改落實”，以及中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中“完善審計結果運用機制”要求的具體體現。狠抓整改落實必須創新完善審計整改機制，通過大力推進審計整改全覆蓋，促進政策落實，樹立審計權威，強化頂層設計和防范廉政風險。 

推進整改全覆蓋有利于完善監督體系 

全覆蓋不僅是對審計職責范圍的要求，更是審計理念思路的創新，不僅要實現審計對象的全覆蓋，更要講求審計作用的全覆蓋。只有將審計整改納入全覆蓋的范疇，才能發揮審計促進各行業規范管理、按制度辦事的監督作用。當前審計工作迎來了新的發展機遇，但進入新常態后也面臨諸多挑戰，特別是“屢審屢犯”“屢改屢犯”問題更是成為社會廣泛關注的焦點。 

由于受到審計人員、技術、資源等條件制約，審計工作尚無法實現對監督對象及其下屬單位所有經濟業務的全方位、無縫隙審計。審計工作大多是選取有代表性的部門單位進行審計，通過解剖麻雀，查找典型性、普遍性、傾向性問題。對于審計發現共性問題的整改要通過力推審計整改全覆蓋來實現：一是要求所有單位都要整改。不僅審計過的單位要改，沒有審計過的單位同樣也要對照問題清單自查自糾，以點帶面，舉一反三進行整改。二是從體制機制制度層面深化整改全覆蓋。通過找準問題存在的病根，分析病因，對癥下藥，祛除頑疾，完善制度，堵塞漏洞，從制度層面避免問題再次發生，排除政策實施“梗阻”， 確保重大決策部署上下貫通、落地生根。 

推動審計整改全覆蓋有利于提高監督質量 

長期以來，審計憑借獨立的法律地位以及過硬的專業優勢，為維護國家經濟安全和推動反腐敗斗爭作出了重要貢獻，得到社會各界的認可。但從審計實踐來看，審計人員習慣于重發現和揭示問題，輕督促整改問題，具體來說，就是重審計實施，輕審計整改。在審計機關內部，對審計機關該不該抓審計結論的落實，還有不同的聲音，有的認為整改是被審計單位的事，審計督促整改可有可無；有的僅重視審計決定事項的執行，忽視了審計報告中反映的其他問題的整改落實；有的僅注重微觀具體問題的整改，對推進體制機制制度層面的整改還不到位。認識上的偏差，導致審計人員只重視查出了多少問題，移送了多少案件線索，忽略了如何推動解決這些問題，如何防微杜漸，發揮好“免疫系統”功能，缺乏在問責、問效、問計、問果等方面的深入探索。這不僅影響了審計的公信力，甚至還縱容了一些問題“屢審屢犯”“屢改屢犯”。從某種意義上講，審計查出問題的整改已成為審計監督需要突破的“最后一公里”，成為制約審計權威的瓶頸。 

推動整改全覆蓋有利于強化倒逼機制 

審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制是深化改革的一項重要舉措，也是頂層制度創新，充分說明中央和各部門對審計工作，特別是對審計查出問題整改工作的高度重視。審計部門如何適應向本級人大常委會報告工作機制的改革，是亟需研究、探討和解決的課題。應該看到，向人大常委會報告機制的改變，對于提升審計成果運用、推進審計整改工作制度化和長效化具有十分重要的意義。我們應牢固樹立抓整改是本職、不抓整改是失職、抓不好整改是不稱職的理念，以更大的決心和智慧抓好整改，把督促整改工作推向深入。 

督促審計發現問題整改，重在建章立制，特別要注重建立長效機制。要注重從宏觀和改革發展全局高度，深入分析影響經濟發展的體制性障礙和制度性缺陷，提高審計整改工作成果。要扎緊審計整改制度的籠子，既要亡羊補牢，又要未雨綢繆，深入分析研究審計發現問題的發生特點、發展態勢和方式手段，推動體制機制制度完善，從根源上解決“屢審屢犯”問題。要形成合力，理順責任鏈條，充分利用約談、移送等手段，加大責任追究，推動整改落實，科學完善審計監督頂層制度設計。要加強對重大違法違紀等案件線索的分析，堅持查源頭、查原因、查責任、查后果，推動建立完善機制制度，強化頂層設計。 

推動整改全覆蓋有利于促進依法行政 

2014年，山東省審計廳創新審計結果運用形式，以“致省直部門單位的一封信”形式，向所有省直部門單位通報了2013年度省級預算執行審計發現的典型問題，并提出審計建議，以發揮審計的警示和預防作用，達到以點帶面的效果。信中列舉了已審計的50個省直部門單位中普遍存在的“三公”經費管理使用不合規、違規發放津貼補貼、私設“小金庫”等三類突出問題及其主要表現形式，審計處理處罰依據和方式，并對省直部門單位提出針對性強、切實可行的審計建議。一是加強財經法規學習，重點把握黨的十八大以來的新政策、新規定、新要求，分清哪些是明令禁止的“硬杠杠”，哪些是不能突破的“紅線”，不斷提升執行財經紀律的自覺性。二是重視審計結果運用，組織機關本級及所屬單位，對照審計查出的問題，開展自查自糾，形成書面自查報告，留案備查。三是結合本部門、本單位實際，制定完善公務接待、會議費、培訓費、差旅費等內部管理制度，提高內部控制制度執行力，推進厲行節約反對浪費。這種審計整改的創新模式是推進審計整改全覆蓋的生動實踐，通過在全省各級審計機關中進一步推廣，有效化解了廉政風險，引起巨大反響。 

推進審計整改全覆蓋，是全面深化審計監督職能的必然要求，是發揮審計在黨和國家監督體系中基石和重要保障作用的應有之義，具有很強的理論意義和實踐意義。通過探索創新審計整改全覆蓋機制，有利于打通審計監督的“最后一公里”，促進審計工作提質增效，推動審計事業在新常態下實現跨越式發展。