自財(cái)政部以財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求各行政事業(yè)單位自2014年1月1日起必須建立內(nèi)控體系以來，在政策引導(dǎo)及單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各行政事業(yè)單位順應(yīng)中央要求，分別開始組織推進(jìn)。

那么時(shí)至今日，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀如何？未來又會(huì)有怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？

我們將通過對(duì)今年1-5月全國(guó)各行政事業(yè)單位內(nèi)控相關(guān)新聞數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，來分析內(nèi)控體系建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

一、體系完善與信息化建設(shè)為主

從內(nèi)容上看，近期各單位內(nèi)控開展工作大致可分為如下幾類：

1.學(xué)習(xí)相關(guān)政策。以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式，開展學(xué)習(xí)工作。

2.內(nèi)控評(píng)價(jià)、審計(jì)，編寫內(nèi)控報(bào)告。以編制內(nèi)控報(bào)告等作為工作重點(diǎn)，通過會(huì)議布置或聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開展工作。

3.內(nèi)控體系水平推進(jìn)。近半數(shù)單位通過加成立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組、強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)梳理完善內(nèi)控體系等方式，在各角度提升并完善自身內(nèi)控體系水平。

4.內(nèi)控信息化建設(shè)。開展單位內(nèi)控信息化平臺(tái)的建設(shè)，并輔以相關(guān)培訓(xùn)。

從分析圖表中可以看出，內(nèi)控體系建設(shè)工作，基本可以分為響應(yīng)政策、積極完善以及內(nèi)控信息化三個(gè)發(fā)展階段，目前大多數(shù)單位已經(jīng)處于第二、三階段中。

二、各系統(tǒng)單位發(fā)展差異較大

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度(試行)》、

《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件內(nèi)控功能內(nèi)生化管理辦法（試行）》、《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制管理制度（試行）》等文件要求，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)單位目前均應(yīng)開展內(nèi)控信息化（內(nèi)生化）建設(shè)工作。因此，目前開展內(nèi)控信息化建設(shè)的單位大多為稅務(wù)系統(tǒng)單位，并且大部分均已完成了系統(tǒng)上線。

其他系統(tǒng)單位多數(shù)仍處于內(nèi)控體系完善期，少數(shù)單位仍停留在“交張表、寫報(bào)告”的階段，或按要求成立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，或自主編寫內(nèi)控相關(guān)制度，或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。即使已經(jīng)啟動(dòng)了內(nèi)控信息化工作的少數(shù)單位，其核心功能仍僅可滿足財(cái)政部要求的六大模塊（項(xiàng)目、合同、采購、資產(chǎn)、收支、預(yù)算）。

三、南方開展程度高于北方

重慶、江西、江蘇、湖南、四川等省份開展內(nèi)控工作的單位較多。尤其重慶的工作開展力度最大，數(shù)據(jù)上明顯高于他省份。東北地區(qū)信息最少，僅占采集總量的約2%。

在地域上看，南方開展內(nèi)控體系建設(shè)力度大于北方，總體比例大致為6:4。

四、區(qū)縣級(jí)單位居多

從數(shù)據(jù)可以看出，省、市、區(qū)縣級(jí)單位比例大致呈金字塔形，基本符合我國(guó)行政事業(yè)單位分布規(guī)律，表明各級(jí)單位的內(nèi)控建設(shè)進(jìn)程基本處于同步開展?fàn)顟B(tài)。

五、未來發(fā)展趨勢(shì)

在未來，信息化將在內(nèi)控體系建設(shè)中起到越來越重要的作用。

目前已知湖北省選取了一家市級(jí)財(cái)政單位作為全省財(cái)政內(nèi)控管理信息化建設(shè)的唯一試點(diǎn)單位，該市財(cái)政局計(jì)劃用一年的時(shí)間，打造“一個(gè)平臺(tái)”（財(cái)政內(nèi)控管理信息平臺(tái)），建成“一個(gè)系統(tǒng)”（財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)），預(yù)計(jì)明年該省財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控信息化工作將會(huì)大面積展開。

另據(jù)相關(guān)消息，財(cái)政部對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，內(nèi)控信息化建設(shè)也即將納入評(píng)分體系。而內(nèi)控評(píng)分將直接影響對(duì)該單位年度預(yù)算的批復(fù)。因此，可以斷定，內(nèi)控體系信息化必將是未來內(nèi)控體系建設(shè)的重中之重。

從另外一個(gè)角度來看，目前除國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控信息化（內(nèi)生化）工作有明確文件指示外。其余各系統(tǒng)單位仍將面臨內(nèi)控基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、缺少專業(yè)人才、內(nèi)控落地難、缺少具體標(biāo)準(zhǔn)等難題。

對(duì)于內(nèi)控建設(shè)開展進(jìn)度較慢的單位，不排除其會(huì)將內(nèi)控體系完善（制度優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、撰寫手冊(cè)等）、內(nèi)控信息化等工作捆綁開展，且大部分都會(huì)以招標(biāo)采購的形式（少數(shù)有自研能力的單位除外），尋找合適的供應(yīng)商為其提供服務(wù)。

因此，具備優(yōu)秀內(nèi)控咨詢以及軟件信息化能力的供應(yīng)商，將具有越來越明顯的優(yōu)勢(shì)。

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