為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，監(jiān)察法專(zhuān)門(mén)設(shè)置“監(jiān)察程序”一章，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范和保障監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作，形成有效的內(nèi)控制約機(jī)制，把監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，保護(hù)被調(diào)查人和涉案人員的合法權(quán)益。
監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)督、調(diào)查、處置是政治性極強(qiáng)的工作。要提高政治站位和政治覺(jué)悟，從政治和大局的高度把握監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，把監(jiān)察工作同厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)聯(lián)系起來(lái)，同實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命聯(lián)系起來(lái)，深刻把握監(jiān)督、調(diào)查、處置的政治性。要真正認(rèn)識(shí)到，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員能否做到嚴(yán)格遵守監(jiān)察程序、依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)察工作，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治效果和社會(huì)效果，關(guān)乎廣大干部群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的支持和信心。
重程序是講政治的具體體現(xiàn)。反腐敗工作查處的是違紀(jì)違法的行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員，政治性強(qiáng)，高度敏感。無(wú)論對(duì)哪個(gè)公職人員進(jìn)行調(diào)查，都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。這不僅是一般的工作程序問(wèn)題，更是政治立場(chǎng)、政治原則、政治方向問(wèn)題。加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空話，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨中央和同級(jí)黨委、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，必須時(shí)時(shí)刻刻繃緊講政治這根弦，必須時(shí)時(shí)刻刻把講政治落實(shí)到具體工作程序之中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置。
規(guī)范的監(jiān)察程序就是有效的內(nèi)控機(jī)制。監(jiān)督、調(diào)查、處置是嚴(yán)肅的政治工作，理應(yīng)有非常嚴(yán)格的審批程序、監(jiān)督制約機(jī)制和工作流程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)發(fā)生的案例警示我們，必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，有效防止權(quán)力濫用。監(jiān)察法緊扣監(jiān)督、調(diào)查、處置工作流程，把權(quán)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序明確起來(lái)，既對(duì)線索受理與處置、立案調(diào)查、證據(jù)收集、作出處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，也規(guī)定了采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查等措施的操作程序，尤其是對(duì)留置的審批權(quán)限、期限、有關(guān)要求等作出了嚴(yán)格限制，目的都是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序，保障監(jiān)察工作依法有序開(kāi)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作。監(jiān)察程序是監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過(guò)程中應(yīng)遵循的方式和步驟，是監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，有利于確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)、有序、有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)。監(jiān)察法“監(jiān)察程序”一章，從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時(shí)限和請(qǐng)示報(bào)告等方面，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，在黨中央和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部要準(zhǔn)確把握監(jiān)察程序的各項(xiàng)工作要求，必須將監(jiān)察法與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)，既掌握監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察程序的規(guī)定，也掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、刑法、刑事訴訟法等黨規(guī)國(guó)法的相關(guān)規(guī)定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，除日常監(jiān)督工作之外，一般要經(jīng)過(guò)問(wèn)題線索受理、問(wèn)題線索處置、立案調(diào)查、作出處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是問(wèn)題線索受理。人民群眾的報(bào)案和舉報(bào)是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法犯罪行為的重要線索來(lái)源和渠道。對(duì)人民群眾的報(bào)案或者舉報(bào)，一般由監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收，逐件登記并分類(lèi)摘要，按程序報(bào)批后按照有關(guān)規(guī)定辦理。報(bào)案或者舉報(bào)的事項(xiàng)屬于監(jiān)察事項(xiàng)，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；不屬于監(jiān)察事項(xiàng)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相應(yīng)機(jī)關(guān)處理。

二是問(wèn)題線索處置。處置問(wèn)題線索，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)和前提。監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，移送承辦部門(mén)。承辦部門(mén)收到問(wèn)題線索后，應(yīng)當(dāng)把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行綜合分析與研判，提出實(shí)事求是的處置意見(jiàn)，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。處置的方式主要有談話函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四種。

三是立案調(diào)查。立案是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。具體而言，立案應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：第一是存在職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)。僅指初步確認(rèn)的部分職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，而不是全部事實(shí)。第二是需要追究法律責(zé)任。是否需要追究法律責(zé)任，要根據(jù)刑法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)確認(rèn)。第三是按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。一般由承辦部門(mén)起草立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查。

四是作出處置。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法履行處置職責(zé)的方式主要有六種：第一是“紅紅臉、出出汗”。即對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以免予處分，而是代之以談話提醒等相對(duì)較輕的處理。第二是給予政務(wù)處分。依法作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。第三是問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。第四是移送審查起訴。對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。第五是提出監(jiān)察建議。即對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。第六是撤銷(xiāo)案件。對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，并通知被調(diào)查人所在單位。

全面依法治國(guó)既要求實(shí)體合法，也要求程序合法，程序合法是實(shí)體合法的必經(jīng)之路，沒(méi)有程序合法就沒(méi)有實(shí)體合法。當(dāng)前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利依然任務(wù)艱巨。制定監(jiān)察法，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，其目的就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以法治思維和法治方式懲治腐敗。程序觀念是法治思維和法治方式的具體表現(xiàn)。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作。隨著全面依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作要求也不斷提高，不僅要求實(shí)體公正，而且更加注重程序公正。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立法治思維，切實(shí)強(qiáng)化程序觀念，真正做到懂程序、講程序。
（作者單位為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室，原題為《為什么要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的履責(zé)程序——強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》）